特朗普政府提出了一项28点俄乌和平计划，要求乌克兰割让顿巴斯地区、放弃加入北约，并且不设维和部队。该计划预计会遭到乌克兰和欧洲的强烈反对。俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃表示，俄方尚未通过官方渠道收到美方的相关信息。她强调，任何关于俄乌和平协议的消息应基于官方沟通而非媒体报道进行评估。
克里姆林宫此前曾表示，自8月俄罗斯总统普京与美国总统特朗普在阿拉斯加会晤以来，俄方关于潜在俄乌和平协议的立场未发生变化。据Axios报道，美国特使史蒂夫·维特科夫与普京特使基里尔·德米特里耶夫上月下旬在迈阿密会面，讨论了结束俄乌冲突的框架方案。华尔街日报称，该计划要求乌克兰向俄罗斯做出重大领土让步，并放弃部署维和部队以防范未来袭击的诉求，这些主张已遭基辅方面拒绝。
官员们透露，政府正沿用促成美国斡旋加沙停火的模式：拟定多点纲要，再推动交战双方接受。但一位欧洲官员表示，这份由国务卿马尔科·鲁比奥、特使史蒂夫·维特科夫及特朗普女婿贾里德·库什纳联合拟定并与克里姆林宫亲信基里尔·德米特里耶夫协商的方案，可能会遭到基辅方面及欧洲各国政府的强烈反对。特朗普支持这项新计划，希望通过恢复俄罗斯与西方的经济关系以及乌克兰对重建资金的需求来促成协议。
特朗普为促成俄乌和平协议所做的长达一年的努力迄今尚未取得成果。他曾在阿拉斯加与普京举行峰会，并与乌克兰总统泽连斯基多次会晤。泽连斯基表示愿意暂停战斗以启动谈判，而普京则提出了令特朗普及其助手感到沮丧的苛刻要求。周三，特朗普再次感叹，他与普京的关系未能迅速促成和平协议。白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特称，特朗普对双方拒绝承诺和平协议感到失望，但美国一直在制定一份详细且双方都能接受的计划，以停止杀戮，实现持久稳固的和平。
就在特朗普政府重启和平协议推动工作之际，特朗普的乌克兰问题高级特使基思·凯洛格已告知同事，计划于1月离职。了解该提案的美国官员表示，计划要求乌克兰将整个顿巴斯东部地区割让给俄罗斯，包括乌方目前控制的土地。乌克兰必须同意至少在数年内放弃加入北大西洋公约组织，并不允许在境内部署国际维和部队。作为交换，莫斯科将承诺不再进攻乌克兰或欧洲其他国家，并将这一承诺纳入立法。
特朗普认为，帮助乌克兰收回被俄罗斯占领的土地并非他的职责，而是希望达成一项协议，停止集中在乌克兰东部的战斗。然而，乌克兰及其他欧洲国家长期以来一直主张，屈服于俄罗斯的核心诉求将严重损害乌方的主权和安全。分析师表示，迫使乌克兰撤出顿巴斯地区会使克里姆林宫的军队更容易向乌克兰其他地区推进。
美国该提案的支持者认为，俄罗斯在战场上的进展以及涉及泽连斯基亲信的腐败丑闻将给基辅施加达成协议的压力。但一位西方官员质疑这一假设，称腐败调查导致泽连斯基的操作空间更小，放弃基本安全立场只会进一步削弱他在国内的地位。欧洲盟友对该计划的报道感到措手不及，德国外交部长约翰·瓦德富尔表示，德国尚未收到该提案细节的通报。
特朗普的新计划标志着白宫立场的转变。9月，特朗普曾公开考虑向乌克兰提供远程“战斧”巡航导弹，并表示由于俄罗斯陷入经济困境，基辅有能力收回所有失去的领土。上月，特朗普取消了与普京的第二次计划峰会，并表示这将是“浪费时间”，因为克里姆林宫并未在其诉求上表现出任何灵活性。本周早些时候，俄罗斯对基辅和其他城市的袭击导致数十名平民死亡，乌克兰宣布使用美国提供的陆军战术导弹系统袭击了俄罗斯境内目标。这是特朗普复任以来，乌克兰首次使用该武器打击俄罗斯主权领土上的目标。
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